刘春华经济观察：政府办公大院的围墙要拆掉了！
时间：2016-03-01 来源：
华商智业 作者：华商智业 点击：830次
2016年2月22日的晚间时候，中国的传统节日——元宵节的鞭炮声接连响起。这时，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，这是时隔37年后重启的中央城市工作会议的配套文件，勾画了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。
历经37年改革开放，我国城市发展也进入转型时期。城市规划建设管理中的一些突出问题亟须治理解决，如城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够；城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张“摊大饼”；违法建设、大拆大建问题突出；环境污染、交通拥堵等“城市病”加重等。
以上所提及的一些“通病”早就“诟病”已久：“扒路军”横生、重复建设、面子工程、因缺乏特色导致的全国“千个城市，一个面孔”的落后规划等等。 建筑的特质应该具备长期性和前瞻性，例如德国：即便是修建的地下水道，都有其寿命时间的保证和实施维护的具体措施，使得德国的历史建筑比比皆是。由此，一个国家的历史得以传承，效率得以提高。
十八届三中全会以来所提及的“国家战略”和“顶层设计”当然包括城市的规划、建设和管理。“让建筑见证历史，让城市充满活力”，国家行政指导对城市建设规划的科学性和系统性非常重要。
本次颁布的《若干意见》约八千字，由九部分组成，提出了城市规划建设管理的总体目标：实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好等。
本次《若干意见》部署了一个个破解城市发展难题的“实招”：加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一；原则上不再建设封闭住宅小区；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念；实现中心城区公交站点500米内全覆盖；打造方便快捷生活圈、城市公园原则上要免费向居民开放等……
在这些破解城市建设难题的所有招数中，最为引发社会热议的内容莫过于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，实现内部道路公共化”。
据笔者研究以往的文献，发现：不再建封闭住宅小区就意味着要扒掉原来的小区围墙，以后的小区建设将不再设封闭的围墙。因为封闭小区的主要不便在于堵住了城市交通的微循环，使得新时代的“道路交通拥堵”难题无法疏通。
《若干意见》中所提及的“街区制”的特点就在于由城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套。最常见的街区就是上面住人、下面营商，上面是私有空间，下面是商业空间或者公共空间，住宅与外部世界全面打通，形成一个没有围墙的开放式社会。这样的规划在香港基本实现，日本也是。
开放小区变成街区以后，城市道路也将“变身”。《若干意见》提出：树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。据专家介绍：这个规划思路意味着城市道路将变窄，而密度变大。
当然，实行街区制是个系统工程，意味着居民出行方式、物业管理方式、社区治安管理方式都可能改变。推广街区制，其它的配套措施也必须跟得上，否则，让封闭小区开放的初衷就失去了意义。
研究发现：我国大型的封闭式小区并不多，真正圈地比较厉害的是各类政府机关、高等学校和体育场馆。如果打开封闭式小区的目的是为了缓解交通拥堵，就理应从这类地方开始，不仅更具实际意义，还能给住宅区开放作好表率。
如果政府在这次的城市规划中不做好表率，不能拆掉那堵写着“人民政府”的围墙的话，街区制的推行可能会举步维艰。
相关的关于“不再建封闭小区”的网友评论：
1、@小賤蘇：地皮我们花钱买，花钱缴税，花钱修路……然后呢……你让我开放？你跟我开玩笑呢……那我可就只能收过路费了；
2、@演算珠：物业哭了，小偷们的春天来了；
3、@网友：自小区拆围墙被刷屏后，我苦思冥想一夜，今早也没闲着，红酒白酒啤酒黄酒咖啡牛奶藿香正气水一通灌，终于想明白为什么要拆围墙了：已入住小区事实上是很难拆围墙的，再新建小区又没围墙了，你们不是不喜欢么，那就只好买库存房，原来是为了“去库存”！小样，给你们示范一下，啥叫供给侧改革……
4、@药一男：此计甚妙！以后黑摩的、黑车、沙霸、酒驾、发传单、放鞭炮、随地小便、卖三无食品、放烟卖烧烤、占道摆摊儿、崩爆米花、乞讨、行骗、流氓、人贩子、小偷、抢匪、偷车贼、偷车轱辘贼、划车熊孩子、乱停车…就都不用堵小区门口了！直接堵楼门甚至家门口了！！好政策亚克西！！！
5、@夏祭空：我觉得政府大院第一个不应该封闭，让马路直通政府门口，多好，也直通人心，赞我！
6、@富吉庆：小区内的地是我们大家公摊的，已经付费了的，把钱退给我们吧……
7、@朱罗纪：看到这个文件，我第一时间想到的是雅各布斯和她的那本《美国大城市的死与生》。住宅小区开放后，街道社区的场景就变成了： 你在桥上看风景，看风景的人在楼上看你。全民监督，犯罪分子再也不敢犯罪了。当然，你也可以理解为：大家都去做朝阳区人民群众了。
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